Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства

Нормативная основа, регламентирующая вопрос

Статьей 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) определены ключевые понятия и порядок выдачи разрешения для последующего ввода в эксплуатацию объекта. Применяется статья в последней ее редакции от 25.12.2018.

На данный момент порядок, в соответствии с которым сооруженный объект должны вводить в эксплуатацию, коренным образом изменился, так как ранее для удостоверения готовности сооружения требовался акт Госкомиссии.

При завершающем вердикте, утверждающем решение, подлежат использованию нормы отдельного ПП №441, а также Положения о Госстроительном надзоре в России.

Внимание! Разрешение, которым строение вводят в эксплуатацию, выступает официальным документом, удостоверяющим факт окончания реконструкции, возведения зданий капитальных конструкций в соответствии с ранее согласованной проектной документацией и на основании согласия, предоставленного на осуществление строительных работ.

Кроме того, удостоверению подлежат следующие моменты: насколько объект учитывает все нормативные требования для проведения работ на момент оформления разрешительной документации, проект межевания участка, право на его целевое применение.

Куда обращаться за получением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства

Процедура оформления разрешения для возможности последующего использования завершенного объекта требует от застройщика, с учетом разновидности объекта, направления обращения в орган, ранее давший согласие на выполнение строительных работ.

Обращаться следует в зависимости от ситуации в адрес:

исполнительного органа власти (на федеральном уровне),
ОМС (органа местного самоуправления),
исполнительного органа соответствующего субъекта РФ,
организации по госуправлению применения атомной энергии или разработке ядерных энергоустановок и оружия,
госкорпорацию «Роскосмос».

Разрешение на строительство мансарды.

Какой пакет документов требуется предоставлять

Введение в эксплуатацию нелинейных капитальных объектов, используемых в коммерческих целях, потребует для оформления разрешения на эксплуатацию предоставления застройщиком такого ряда документов:

удостоверяющих наличие прав собственника относительно участка, где размещен объект,
акта приемки по объектам, отнесенным к категории капитальных. Он нужен лишь в случае подписания для строительства недвижимости договора генподряда,
удостоверяющих факт соответствия возведенного капитального объекта установленным требованиям техрегламента. Ответственным за его оформление и подписание является лицо, выполняющее строительные работы,
подтверждающих тот факт, что новый объект (капитальный) полностью выполнен согласно утвержденному проекту, на нем в целом обеспечена энергоэффективность, и имеется оснащение учетными приборами, фиксирующими потребление предоставляемых энергоресурсов. Подписывать его должна сторона, выполняющая строительные работы,
справки, свидетельствующей о соблюдении техусловий, подписанных лицами, представляющими интересы организации, которые эксплуатируют сети инженерного и техобеспечения,
схемы планировки, касающейся строительных работ по участку, на которой четко установлено размещение возведенного капитального объекта и используемых им сетей,
заключения для подтверждения факта полного соответствия созданного капитального объекта установленным требованиям (техрегламентов, проектных документов),
договора, свидетельствующего о соблюдении законодательства РФ в вопросе обязательного страхования ответственности собственника опасного объекта, на случай появления аварийных ситуаций с причинением вреда гражданам,
техплана (согласно требованиям ПП РФ №175 от 1 марта 2013 года «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»).

Заметьте! Помимо этого, Гостройнадзор в ходе оказания подобного вида услуг делает запрос на предоставление отдельной документация из базы данных:

градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ),
разрешения на проведение строительных работ,
если в этом есть необходимость – свидетельства, подтверждающего факт утверждения АГР (архитектурно-градостроительного решения) по объекту.

Каков порядок оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Скачать бланк заявления на ввод дома в эксплуатацию бесплатно в формате word

Чтобы подать заявление на предоставление услуги в электронном формате, следует перейти на сайт https://pgu.mos.ru Госуслуг г. Москвы. Направляя заявление, следует приложить к нему определенную документацию, полный перечень которой содержится в ГрК РФ.

Внимание! На процедуру оформления разрешения на начало эксплуатации объекта отводится всего 10 дней. Ни один из этапов рассмотрения документа не требует непосредственного присутствия заявителя в госоргане.

Оплата за услугу не взимается, а подготовленное после обращения разрешение (отказ в его оформлении, содержащий причины) передается заявителю электронным документом.

Обычно его пересылают в ЛК пользователя на сайте, но возможно и персональное получение.

Что собой представляет разрешение на ввод

Благодаря согласию на ввод здания в эксплуатацию его ставят на госучет с присвоением статуса завершенного объекта, если же выполнена реконструкция, то вносят необходимые корректировки в соответствующий реестр.

Как таковая разрешительная документация является технической составляющей вопроса и никак не затрагивает право собственности на конкретный объект.

Ранее, до 2015 года, действовала форма разрешения, которым строения вводились в эксплуатацию, утвержденная ПП РФ №698 (от 24.11.2005 г.). Теперь же берется за основу уже другой образец, который был утвержден 19.02.2015 приказом №117/пр Минстроя (Приложение 2).

Новый образец выдают застройщику, обозначая в нем полное наименование выполняющей строительство организации, ФИО (если речь идет о частном лице) и адресные данные.

Отражается название этапа или возведения определенного капитального объекта с адресной ориентировкой на его расположение, а также ссылкой на номер участка (по кадастру), где выполнялись работы.

Заметьте! Нумерация разрешения, отраженная на документе о введении объекта в эксплуатацию, разделена на закодированные числовые компоненты и состоит из:

номера определенного субъекта Российской Федерации, где будут выполняться работы (состоит из двух чисел). При размещении объектов на нескольких территориях проставляют «00»,
номера, отражающего принадлежность к муниципальному образованию, где предполагается реализация строительного проекта (состоит из трех чисел). При размещении в границах двух и большего числа образований проставляется «000»,
порядковая нумерация оформленного разрешения,
год (полное числовое значение), когда оформлен разрешительный документ.

Для примера – если реализация проекта намечена в четырех смежных районах Псковской и Новгородской обл., то его номер будет представлен следующим образом: 00-000-164-2018.

Дальше размещена таблица с содержащимися в ней данными по зданию. По каждому из видов объектов в нее входят общие параметры: объем намеченного строительства, в т. ч. его часть, находящаяся под землей, какова площадь (общая величина и отдельно площади помещений жилого сектора и пристроенных), число объектов. Затем в документ включаются сведения, учитывая назначение объекта.

Когда речь идет о сооружениях непроизводственного направления, которые используются в сфере культуры, здравоохранения, образования, спорта, отдыха, то обязательно обозначение следующих параметров:

насколько вместим объект,
число мест, помещений в здании, его этажность,
есть ли эскалаторы, лифты, подъемники, рассчитанные на граждан-инвалидов,
наименования материалов, используемых при формировании фундамента, перекрытий, стен, кровли.

Строительство на дачном участке.

Относительно жилых сооружений (домов) отражаются показатели:

всей площади помещений жилого (не учитывая балконы, лоджии, террасы и веранды) и не жилого (включая общее имущество жильцов в доме) сектора,
сколько всего этажей (подземных/наземных),
какое количество секций, квартир (с разбивкой на комнаты),
какова площадь помещений, предназначенных для проживания в доме (учитывая балконы, лоджии, террасы и веранды),
присутствуют ли инженерно-технические устройства (подъемники, лифты, эскалаторы и т. п.),
списка наименований используемых материалов.

Относительно объектов производственного назначения (фабрик/заводов) застройщиком обозначаются данные о:

типе, мощности и показателе производительности готового сооружения,
присутствии ИТС (инженерно-технических систем): лифтов, подъемников, эскалаторов и т. п.,
используемых при строительстве материалах.

Заметьте! По объектам линейных конструкций (трубопроводам, мостам, дорогам, ЛЭП) список имеет несколько иную форму, в отличие от перечней при вводе в эксплуатацию сооружений. Необходимо указание:

принадлежности к классу, категории,
протяженности,
мощности (интенсивности движения, грузового оборота, пропускной способности и прочего),
уровня напряжения линий электропередач, их типовой принадлежности: КЛ, ВЛ, КВЛ,
числа и диаметра используемых трубопроводов, из каких материалов они выполнены,
перечня конструкций, потенциально влияющих на безопасность эксплуатации.

Пятый раздел формы в обязательном порядке включает в себя данные о том, насколько объект оснащен средствами учета расхода энергоресурса, и о его показателях энергоэффективности:

классе энергетической эффективности,
материалах, которые применялись в целях утепления внешних частей конструкции дома,
сколько единиц теплоэнергии расходуется на метр квадратный площади,
уровне заполненности помещения светом через имеющиеся проемы.

Форма после ее заполнения выдается заявителю, а другой ее экземпляр направляется в адрес органа Госстройнадзора (на это отводится три дня).

Разрешение, позволяющее эксплуатировать здание, не будет действительным без приложения к нему техплана завершенного объекта.

Посмотрите видео. Сложные вопросы ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства:

Отдельные нюансы процедуры получения разрешения

Учтите! Заявителю, оформляя документацию, следует знать об определенных законодательных требованиях, предъявляемых к госорганам при предоставлении ими административных услуг физическим и юридическим лицам, связанных с введением объектов в эксплуатацию:

на предоставление услуги отводится определенный срок – до 10 дней (рабочих),
регистрировать заявление должны оперативно – это занимает не больше 15 минут,
ограничено время ожидания клиента в очереди – его можно задержать здесь только на 15 минут, не более того,
контакт клиента с представителями госоргана ограничен до 2 раз,
направить заявку и получить необходимый результат можно различными методами: передать самому, привлечь для этой цели представителя или же обратиться в МФЦ. Также есть вариант передать все на электронную почту (это делается через сайт),
поскольку услуга государственная, то ее предоставляют полностью на бесплатной основе,
если появляются какие-либо проблемы, у заявителя остается право досудебного обжалования решений, принятых госорганом, а также действий (бездействия) его представителей с соблюдением установленного законом порядка,
если результат, достигнутый досудебный урегулированием ситуации, не устраивает заявителя, он вправе передать спор для оценки и принятия решения по нему в суд.

Иногда инвестор (заказчик) на этапе сдачи объекта и с целью дальнейшего ввода его в эксплуатацию прибегает к помощи УК. Компания в таком случае служит экспертом, разбирающимся во всех тонкостях техобслуживания.

Специалисты управляющей компании взаимодействуют с экспертами технического надзора, так как непосредственно подтверждают завершенность оборудования, инженерных систем, оценивают возможность их дальнейшего бесперебойного функционирования.

При содействии управляющей компании есть возможность ускорить процесс. Специалисты профильного направления (архитекторы, проектировщики, строители, дизайнеры) при выполнении своих обязанностей могут проверить все оборудование, испытать функциональность систем, вовремя обнаружить недостатки и указать на них.

Подобное предварительное «тестирование» поспособствует более быстрому принятию положительного решения экспертной комиссией.

Хоть выдача документа и бесплатна, все же инвестору рекомендуется оформить в данном направлении смету расходов, которые были понесены при вводе сооружения в эксплуатацию. Этот момент в особенности важен для объектов промышленного назначения.

Внимание! Средства потребуются для покрытия следующих расходов:

на осуществление подрядчиками пусконаладочных работ, для оплаты труда задействованных в процессе рабочих и инженеров,
на доставку персонала к месту проведения работ,
на оплату ресурсов (материальных и энергетических) в процессе испытания функциональности оборудования,
на техподдержку учреждений (научно-исследовательских, проектных), консультирование и организацию экспертиз в ходе проведения пусконаладочных работ,
на покрытие непредвиденных затрат,

Если заранее знать о таких нюансах, инвестор сможет избежать дефицита средств, обеспечив их своевременное вложение и непрерывность работы.

Это позволит не задерживать процесс и провести все в запланированное время и в рамках срока, установленного законом.

Некоторые тонкости налогообложения

Что касается вопроса оплаты налогов после ввода объекта в эксплуатацию, здесь мнения налоговиков и инвесторов расходятся. Стандартно принято считать, что как только разрешение выдано, завершаются все работы, и строение готово для дальнейшей эксплуатации. Затем инвестор относит сооружение к составу основных средств, оформляя до или после этой процедуры право собственности на объект.

Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам. Узнайте подробности здесь.

Однако ряд застройщиков выражают сомнение в том, что должны сразу же после оформления разрешения включить объект в состав основных средств.

Налоговики все же считают это обязанностью инвестора, и если этого не происходит, заподазривают инвестора в намеренном искусственном продлении срока, отведенного на выплату имущественного налога.

При этом застройщик самостоятельно устанавливает, действительно ли при получении разрешения здание уже можно эксплуатировать полноценно. Именно руководством организации устанавливается готовность реализации проекта на конкретном этапе.

При настаивании на как можно более быстрой выплате налога налоговики с одной стороны получают быструю оплату, однако с другой – сумма будет ниже, так как при незавершенных работах оплачивается только часть налогового платежа.

Важно! В таком случае организация может действовать в следующих направлениях:

окончить все работы на объекте (включая отделочные), утвердить решение о готовности здания и только затем направлять документацию на ввод в эксплуатацию,
признать не до конца завершенное здание пригодным к эксплуатации в период оформления разрешения, а позже, после внесения объекта в состав основных средств организации, закончить отделочные работы.

Но здесь следует выделить одну немаловажную особенность!

Факт отнесения здания к основным средствам на период выдачи разрешительной документации приведет к тому, что стоимость объекта будет оцениваться также по состоянию на эту дату.

В каких случаях может быть получен отказ

Скачать бланк заявления о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию бесплатно в формате word

Основания, в соответствии с которыми могут отказать в предоставлении разрешения, также перечислены в ГрК РФ.

Таких оснований не так и много:

не были переданы все документы, предусмотренные по закону,
готовый объект не соответствует требованиям, определенным градостроительным планом (проектом планировки),
результаты работ (строительных или по реконструкции) расходятся с выданным разрешением (на строительство/реконструкцию объекта),
фактические строительные работы имеют отступление от заранее утвержденного проекта,
ОКС не соответствует виду разрешенного использования участка, где он располагается.

У заявителя всегда есть возможность опротестовать отказ в оформлении разрешения на дальнейшую эксплуатацию объекта через суд. Для этого нужно обратиться в адрес Арбитражного суда по месту расположения органа стройнадзора.

Несмотря на неоднозначность судебной практики в вопросах обжалования решений органов госвласти, используя различные законные способы, вполне можно добиться необходимого положительного результата.

Возврат строительных материалов по закону.

В каких случаях получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется

Не нужно разрешение для ввода некапитального объекта в эксплуатацию, если не требуется получать разрешение на проведение строительных работ.

После получения разрешения ввести объект в эксплуатацию застройщик получает законное право зарегистрировать объект в кадастре и оформить право собственности на него.

Посмотрите видео. Пошаговая инструкция для получения ЗОС и разрешения на ввод в эксплуатацию: