Чем занимается Трудовая инспекция?

Нормативные акты, регламентирующие деятельность инспекции

Внимание! Существует отдельный перечень нормативно-правовых актов, которые определяют сферу деятельности Трудовой инспекции и регламентируют ее:

• Трудовой кодекса РФ (часть 1 статьи 353),
• Правительственное Постановление №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости»,
• ПП №156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости»,
• Приказ Минтруда РФ №318н, которым утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости,
• Приказ Роструда №211, которым утвержден Регламент службы,
• Конвенция Международной организации труда №81 (Ратифицирована в РФ Федеральным законом №58 в 1998 году),
• Федеральный закон №294 (от 2008 года),
• Федеральный закон №59 (от 2006 года).

Трудовая инспекция (ТИ) представляет собой централизованную систему, состоящую из главного федерального органа и подчиняемых ему Гос. инспекций – подразделений, расположенных в регионах. Высшее руководящее лицо ТИ – Главный гос. инспектор труда Российской Федерации. Основное направление деятельности инспекции определено указанной выше статьей 353 ТК РФ.

Стандартные методы, используемые в работе

Главный применяемый на практике инспекцией метод – организация проверок разного рода юридических лиц (плановых и внеплановых).

Первый проводится один раз в два года. Не проверяются только недавно образовавшиеся фирмы. По правилам, первые три года такой вид проверки их не ожидает. Второй осуществляется в индивидуальном порядке, преимущественно по заявлению физических лиц (граждан).

Проверочные действия, направленные на соблюдение требований трудового законодательства РФ никогда не организовываются относительно отдельного сотрудника, так как факт неправомерности (законности) действий организации в отношении персонала (одного или нескольких работников) возможно проверить лишь при общем изучении документации работодателя.

Именно по этой причине проверяющие инспектора выполняют по большей части проверки комплексного характера, запрашивая весь комплект документации.

Скачать бланк акта о результатах проверки ТИ бесплатно в формате word

Только так проверяется, действует ли работодатель относительно своих сотрудников законно, соблюдает ли их права (интересы). По результатам завершения проверочных мероприятий (независимо от типа проверки) оформляют акт.

Важно! В этом документе отражается следующая информация:

• как называется организация, которая подверглась проверке,
• были ли выявлены нарушения норм трудового законодательства, если да, то какие,
• перечень мероприятий, которые работодателю необходимо выполнить с целью устранения выявленных инспекцией нарушений,
• по принятым относительно нарушителя мерам (назначение штрафа, предупреждение),
• о сотрудниках ТИ, выполнивших проверку организации,
• период проверки (начало и завершение).

Полномочия ГИТ

Начало проверочных мероприятий, целью которых является установление соблюдения работодателем трудовых норм, состоит в предъявлении начальству проверяемой организации документа о проверке.

В нем описывается цель осуществляемой ревизии, официальное название юридического лица, сведения об ответственном инспекторе инспекции. Также отражается, какой срок отводится на проверку.

Совершая проверочные действия, уполномоченные сотрудники инспекции руководствуются определенными нормативными актами в трудовой сфере. Из этого списка следует выделить следующие ФЗ: №90 (от 2006), №157 (от 2008), №206 (от 2009), №421 (от 2013).

Сотрудники ТИ имеют законодательно закрепленный список полномочий. Главным органом, осуществляющим гос. надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов в трудовой сфере, является Роструд (Федеральная служба по труду и занятости).

В структуре Роструда имеются другие подконтрольные органы на территории. С их помощью обеспечивается быстрота обработки обращений. Речь идет о Гос. инспекциях труда в соответствующих субъектах РФ. Эти службы наделены теми полномочиями, что и Роструд – осуществляют гос. надзор (контроль) за правильной реализацией законодательства в трудовой сфере, обеспечивают соблюдение трудовых норм.

Всего в структуре Федеральной службы насчитывается 82 Трудовых инспекции, при этом каждая из них:

• осуществляет надзорные функции – следит за четким соблюдением трудовых норм работодателями,
• организовывает проверки (ревизии) – запланированные по графику или внеплановые,
• проводит оценку мнений сотрудников организации – с этой целью организовываются опросы в устной форме,
• инспектирует документы по лицам, работающим в организации, копирует их,

Заметьте! Так, инспектора вправе проверять:

• учредительную документацию,
• коллективный договор,
• расписание в организации,
• журналы (табели), согласно которым ведется учет рабочего времени,
• ведомости по получаемой сотрудниками зарплате,
• подписанные с сотрудниками ТД (трудовые договоры) и их трудовые книжки,
• документы, связанные с охраной труда в организации,
• выполняет надзорные функции внутренних расследований причин, по которым произошли НС с сотрудниками или выясняет причины персонально,
• анализирует причины происшедшего на производстве травматизма, отвечают за разработку профилактических мер,
• контролирует начисления и выплаты сумм, начисляемых в качестве пособий по соц. страхованию при НС на производстве или по причине нетрудоспособности работника, за счет юрлица (работодателя),
• информирует сотрудников об их правах, гарантированных трудовым законодательством,
• проводит проверку поступающих от граждан жалоб о нарушениях работодателем их прав, выявляет факты нарушений, контролирует их исправление,
• назначает гос. экспертизу для исследования трудовых условий и выплаты сотрудниками сумм компенсаций за вредные производственные условия,
• в отдельных случаях полномочия проверяющих позволяют им временно ограничивать деятельность юридических лиц (в общем или отдельных структур),
• обеспечивает отстранение специалистов от выполняемой работы при условии нарушения ими трудовых норм,
• отстраняет от работы лиц, не обладающих знаниями для соблюдения производственной безопасности,
• назначает начальству организации админ. штрафы в случае выявления правонарушений,
• если в этом возникает надобность – передает собранную информацию о нарушениях органам власти, Суду, Прокуратуре.

Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам. Узнайте подробности здесь.

Основные задачи Инспекции по труду

Каждый гражданин РФ, выполняя свои трудовые обязанности, обладает таким перечнем гарантированных Конституцией прав:

• на работу в безопасных условиях,
• на выплату средств в качестве вознаграждения за выполняемые трудовые обязанности,
• на компенсацию, положенную по закону, при наступлении в рабочих условиях НС.

Трудовая инспекция является гос. органом с основной функцией, направленной на защиту трудовых прав человека, контроль за соблюдением норм действующего в России трудового законодательства.

Формы и виды контроля

Инспекция уполномочена выполнять проверки двух видов:

• Плановую,
• Внеплановую.

Данные проверки также бывают документарными и выездными.

Плановая проверка

Внимание! Проверки такого типа проводят по прошествии трех лет от даты:

• гос. регистрации юридического лица,
• когда индивидуальный предприниматель стал вести свою деятельность,
• завершения последней аналогичной проверки,

Такие проверочные мероприятия бывают комплексными, а также тематическими. Комплексные заключаются в организации проверки соблюдения проверяемыми субъектами требований трудовых норм в комплексе отдельного вопроса, к примеру, по охране труда.

Что же касается тематических проверок, то их выполняют по отдельным конкретизированным разделам трудовых норм.

К таким видам следует относить: проверку трудовых условий отдельно взятой категории сотрудников, по выполнению работодателем требований, касающихся оплаты, ведения документации (трудовых книжек работников), соблюденияправил и порядка оформления колдоговоров, их корректировки и дополнения.

Ответственность за отсутствие трудового договора.

Внеплановая проверка

Такие проверки проводят в интервалах между предыдущими.

В качестве оснований их проведения выступают:

• истек срок выполнения нарушителем оставленных предписаний, направленных на исправление ситуации,
• в адрес Роструда были поданы заявления, информирующие о появлении угрозы или же фактах, в результате которых был причинен вред здоровью или жизни сотрудника,
• поступило обращение от одного из сотрудников (коллектива) о факте нарушения трудовых прав,
• работник инициировал проверку своего рабочего места для установления соблюдения работодателем установленных условий труда и мер безопасности,
• непосредственное распоряжение руководителя (заместителя) Роструда, поданное на основании президентского или правительственного поручения.

Документарная проверка

Данный вид проверки выполняется по месту, где находятся органы ТИ на территории.

В ходе таких мероприятий могут запрашивать такую документацию:

• подтверждающую тот факт, что трудовые правоотношения между сторонами оформлены в соответствии с законом (подписанные с сотрудниками ТД, приказы о приеме на работу и увольнении, инструкции по должностям, расписание, трудовые книжки сотрудников и т.п.),
• утвержденные работодателем акты (коллективный договор, положение об оплате и премировании, правила, устанавливающие распорядок работы в организации, инструкции, связанные с охраной труда, прочее),
• касающуюся учета трудового времени, отдыха (графики выхода сотрудников в отпуска, больничные, табель рабочего времени и т.п.),
• по выплатам за выполненную работу. Сюда следует относить: ведомости о выдаче зар. платы, листки расчетов, счета каждого из сотрудников и прочее.

Каждый из этих документов истребуют в оригиналах с дополнительным подтверждением ознакомления с ними работников.

Выездная проверка

Внимание! Она инициируется только когда при проведении документарной проверки инспекция не убедилась в том, что полученная по работодателю информация достоверна и предоставлена в полном объеме или же когда нет возможности провести точную оценку выполнения организацией норм законодательства о труде.

Проверка определяет, что за меры приняты работодателем в целях соблюдения указанных законодательных норм. Кроме того, сверяются фактические места для работы с числом работающих лиц, которые используют оборудование, транспорт, территорию, сооружения и отдельные помещения.

Посмотрите видео. Как обратиться в Трудовую инспекцию?

Сроки проведения проверки

Для проверки отводится по закону не больше 20 (рабочих) дней. Исключение составляют лишь малые предприятия – здесь на проверку планового характера отведено всего 50 час. По микропредприятиям – только 15 час.

Когда же речь идет о проведении в малом предприятии незапланированной выездной проверки или же документарной, то правило не будет действовать – длительность мероприятий составит стандартно 20 (двадцать) рабочих дней.

Учтите! При наличии в проверяемом юр. лице филиалов срок по каждому обособленному подразделению определяется в отдельном порядке. Общая продолжительность проверки составляет не более 60 (шестидесяти) рабочих дней.

Если в этом возникает необходимость, ТИ продлевает срок, необходимый для завершения проверочных действий на месте, однако не больше, чем на 20 дн. для стандартных организаций и 15 ч. для малых (микро-) предприятий. Продлевать внеплановую и документарную проверку нельзя.

Когда обращаться в Трудовую инспекцию

Недобросовестность среди работодателей – частое явление – многие в своих интересах намеренно нарушают права нанятых сотрудников.

Конфликтные ситуации могут возникать на разной почве:

• Личная неприязнь между сторонами (сотрудником и работодателем). Несмотря на профессиональные качества работника, работодатель предвзято относится к специалисту, что создает напряженную обстановку. Субъективный взгляд начальства на работника – не правонарушение, однако последствия могут оказаться неблагоприятными. К примеру, сотрудника необоснованно обвинят в нарушении и привлекут к админ. ответственности,
• Постоянные нарушения норм трудового законодательства работодателем. Из-за постоянных нарушений работник не может полностью реализовать свои права и не намерен с этим мириться.

Внимание! ТИ уполномочена рассматривать такие трудовые споры, возникающие между сторонами (сотрудником и работодателем):

• Работодатель не соблюдает установленные законом нормы и правила трудоустройства новых сотрудников. Самый распространенный случай нарушения – неправомерный отказ в устройстве на работу. К прочим нарушениями этого пункта относят:
  • в соглашении не обозначена точная сумма установленного оклада и прочих выплат, причитающихся специалисту за его работу,
  • с применением испытательного срока принимают женщину в положении. В данной ситуации претендентка на должность должна надлежащим образом сообщить о своей беременности. Делается это путем предоставления подтверждающей беременность справки – ее выдает мед.учреждение, где женщина находится на учете. Подписывает документ лечащий врач (заведующий) женской консультации. Как вариант – главврач,
  • работодатель не принял никаких действий, чтобы ознакомить нового сотрудника с установленным в организации распорядком и прочими актами локального характера. При отсутствии ознакомительной подписи человека в случае наступления нарушения его не могут привлекать к дисциплинарному виду ответственности.
• Наблюдается дискриминация относительно сотрудника, а именно:
  • работодатель отказывался предоставлять работнику полагающийся ему по закону отпуск,
  • выдача зар. платы проводилась в условиях нарушения трудовых норм – несвоевременная оплата, выдача части суммы,
  • работодателем не выдавалась сумма положенной компенсации – «отпускные», по болезни, выходное пособие т.д.,
  • вместо оплаты сотруднику больничного листа его вынуждают уйти в неоплачиваемый отпуск,
  • человека принуждают к сверхурочной работе, работе в праздники (выходные),
  • сотрудника вопреки его желанию переводят на более сложную работу с тяжелыми трудовыми условиями, что противоречит трудовому законодательству.
• Неправильное оформление трудовых правоотношений с сотрудником. К примеру, когда работнику предлагается временно не оформлять договор для подстраховки работодателя на случай появления у специалиста желания уйти, проработав только месяц,
• Самовольное установление периода отдыха сотрудников и нормы трудового времени, не соответствующего ТК РФ. Чаще всего встречается неправомерное включение обеденного времени в рабочий график,
• Трудовые условия вопреки правилам изменяются без согласования с работником. Обычно работодатель говорит так: «Кому не нравится – может увольняться»,
• Неверно начисляются зар. плата и прочие суммы, связанные с оплатой работы специалиста (в т.ч. компенсации). Зар. плата по правилам выплачивается дважды в месяц, однако множество организаций перечисляют ее единой выплатой в месяц. Еще один распространенный случай нарушения – выдача «серой» зар. платы. С таких сумм не платятся обязательные гос. платежи (сборы, налоги, взносы и т.п.),
• Задерживаются расчеты. День, когда сотрудникам выдается зар. плата, прописывается в утвержденных локальных документах. Выдача средств происходит именно в эти, документально зафиксированные дни,
• Работнику неправомерно и незаслуженно назначают дисциплинарное наказание,
• Те трудовые условия, которыми обеспечен сотрудник, не безопасны, что свидетельствует о нарушении работодателем правил тех. безопасности. Сотрудник подписывает ознакомительные документы только формально,
• Нарушаются условия законной процедуры увольнения сотрудника. К примеру, работодатель настаивает на написании сотрудником заявления «по собственному» в период запланированного сокращения штата или же перед ликвидацией организации. Все это необходимо в экономических целях – минимизировать компенсации сотрудникам и упростить процедуру оформления документации,
• Применяется односторонний порядок расторжения ТД с сотрудником, без учета его желания и без оформления сопровождающих процедуру документов.

Когда возникает одно и указанных нарушений, смело обращайтесь в ТИ с жалобой, оформленной лично или коллективом работников. Защищайте свои законные права.

Как обратиться в ТИ

Учтите! Обратиться в ТИ с оформленной жалобой работник может следующим образом:

• Лично посетив территориальное отделение. Для этого следует посетить отделение того района, где расположен офис работодателя. Обратитесь для передачи документа к секретарю. Жалоба подается письменно (необходимо 2 ее экземпляра). Один используется для регистрации (проставления даты принятия, входящего номера, подписи уполномоченного сотрудника). Его оставляет при себе жалобщик. Второй оставляется у работодателя и направляется ему для принятия решения,
• Почтовой службой. Документ следует направлять заказным письмом. К нему рекомендуется приложить опись и уведомление о вручении. Опись необходима для удостоверения перечня направляемых документов, а уведомление – чтобы подтвердить факт и момент доставки жалобы в инспекцию. В принятии письма уполномоченный сотрудник должен подписаться. Не выбрасывайте потом уведомление, вполне возможно, оно пригодится для удостоверения указанных фактов,
• С помощью представителя. Человек, который от имени жалобщика передает документы, должен иметь доверенность. Она предоставляется для проверки секретарю в момент передачи обращения. Направляется жалоба с помощью посредника аналогичным образом – необходимо два экземпляра документа. На одном проставляется штамп о принятии с вх. номером и подпись принявшего документ сотрудника,
• Электронной приемной. На сегодня этот метод самый популярный. При переходе на портал соответствующего отделения ТИ нужно воспользоваться вкладкой подачи заявления.

Запомните! Если рассматривать последнюю процедуру онлайн направления жалобы через приемную, то нужно выполнить такие действия:

• перейдите на официальный портал Гос. инспекции труда соответствующего региона, где вы проживаете,
• разыщите вкладку «подачи жалобы онлайн». Может встречаться и другое ее название – «онлайнинспекция.РФ»,
• выберите вкладку «сообщения о проблеме»,
• появится список возможных нарушений норм трудового законодательства, которые побудили жалобщика обратиться за защитой своих прав в инспекцию. Выберите подходящее конкретной ситуации,
• в данном разделе возможна разбивка на подразделы, где также необходимо сделать выбор подходящей позиции,
• выберите результат, на который рассчитываете при решении вопроса с нарушением закона работодателем,
• оформите регистрацию через портал «Госуслуг» или же авторизируйтесь,
• затем заполните предлагаемую форму сообщения. Процедура проста. В любом случае система подсказывает, что нужно делать,
• в обязательном порядке указывайте информацию о работодателе. Сведения о заявителе переносятся в автоматическом режиме из системы «Госуслуг»,
• обозначьте способ для предоставления ответа по факту рассмотрения оставленной жалобы. Заявителю необходимо самостоятельно выбрать его.

Можно ли уволить беременную женщину по срочному трудовому договору?

Жалоба, поданная работником, должна рассматриваться инспекцией не больше 33 дн. Как была доставлена претензия – неважно. Отсчет времени ведется с момента получения обращения.

Если же поданная от имени сотрудника в адрес ТИ жалоба содержит в себе вопросы, не входящие в компетенцию службы, то на протяжении недели она подлежит перенаправлению в орган, уполномоченный на ее рассмотрение. Соответствующая инстанция и будет рассматривать обращение. О таких перемещениях жалобы заявитель уведомляется в персональном порядке.

О необходимости продления времени для полного рассмотрения жалобы и решения затронутых в ней вопросов инспектора также сообщают заинтересованному лицу.

Как жалобу правильно составить

Скачать бланк жалобы на работодателя в трудовую инспекцию бесплатно в формате word

Законодательно не предусмотрен утвержденный шаблон жалобы на действия работодателя, направляемой в адрес Гос. инспекции труда. Ее пишут и в свободной форме.

Учтите! Чтобы полученный документ рассмотрели в надлежащем порядке, в нем нужно обязательно предусмотреть наличие следующей информации:

• Правильно обозначьте реквизиты ТИ, куда передается обращение:
  • наименование – Гос. инспекция труда,
  • адрес расположения соответствующей инспекции, уполномоченной на рассмотрение жалобы,
• Информацию о заявителе:
  • его фамилию, имя и отчество,
  • адресные данные (постоянная регистрация или временная),
  • действующие контакты заявителя для связи – номер телефона, электронная почта. Они нужны, чтобы сообщить заявителю о готовности ответа или же для уточнения возникающих при рассмотрении вопроса нюансов.
• Сведения о нарушителе (работодателе):
  • официальное название организации (полное и сокращенный вариант),
  • фактический адрес офиса,
  • кто выступает руководителем (его ФИО).
• В чем заключается жалоба. Исключено отражение при составлении обращения эмоциональных оттенков. Документ должен состоять из фактов – только информация «по сути». Перечислите факты нарушения трудовых прав. Рассуждений быть не должно, как и домыслов,
• В конце документа жалобщик ставит свою подпись и дату, когда он был составлен.

При составлении претензии работнику необходимо строго соблюдать правила деловой переписки – не должно быть оскорбительных фраз. Стиль изложения должен быть фактическим: описание факта, указание на нарушение, просьба провести проверку.

Оформляя документ, используют только проверенные факты, которые не вызывают сомнений и могут быть подтверждены. Обстоятельства должны излагаться объективно, без оттенка отношения работника к начальству, которое нарушило его законные трудовые права. Должен соблюдаться хронологический порядок изложения обстоятельств.

Как сохранить анонимность, и можно ли отозвать обращение

Составленную жалобу обязательно подписывает составитель. Но многим интересен вопрос соблюдения анонимности, поскольку есть основания полагать, что работодатель, узнав об инициаторе проверки, захочет «поблагодарить» его. Но если в жалобе будет стоять подпись заявителя, возможно ли говорить об анонимности?

Составляя жалобу, можно сделать пометку с просьбой сохранить личность заявителя неизвестной для работодателя. Таким образом, придя к работодателю с проверкой, ответственный инспектор сообщает ему о поступлении в отношении него жалобы, но ее инициатора не называет.

Онлайн консультации юриста по трудовым спорам.

Но что делать, если сотрудник вдруг передумал жаловаться на нарушителя или, когда проблемный вопрос решен, но жалоба уже подана в инспекцию?

Есть ли возможность отказаться от поданного обращения? Есть возможность повторно направить обращение в инспекцию, куда передавалась жалоба. Если во время проверки нарушения все же подтвердятся, то такое письмо будет расценено для работодателя как смягчающее.

Форма составления повторного обращения полностью идентична первоначальной жалобе. Но при этом нужно обозначить реквизиты уже поданного документа, попросив отозвать его и обозначив причины.

Внимание! На практике указываются следующие причины:

• конфликтная ситуация полностью исчерпана,
• указанные разногласия между сторонами теперь не актуальны.

По первоначальной жалобе все же инициируют проверку. В случае отсутствия признаков нарушения какие-либо санкции к работодателю не будут использованы. Но при выявлении нарушений, оговоренных в жалобе, отказ сотрудника смягчит наказание.

Когда же инспекцией обнаружатся и другие правонарушения, не описанные в жалобе, работодателя ждет привлечение к ответственности в полной мере.

Любой сотрудник вправе предпринимать меры для защиты своих законных трудовых прав. Первая служба, куда следует направлять обращение в данном случае, – Трудовая инспекция.

Наказание за нарушение ТК РФ

Если вина работодателя в нарушении норм трудового законодательства доказана, его привлекают к админ. ответственности (статья 5.27 КоАП РФ).

Внимание! Объем штрафных санкций здесь в первую очередь зависит от статуса нарушителя:

Должностные лица	Предупреждение или же штраф в размере от 1 000 до 5 000 р.
Для ИП	Аналогичный размер штрафа
Для юр. лиц	Санкции – от 30 000 до 50 000 р.

Повторность админ. правонарушения повлечет уже другую квалификацию, с более суровым наказанием. Штрафы при повторности назначают повышенные:

Должностные лица	Штраф в размере от 10 000 до 20 000 р, или же могут дисквалифицировать на период до 3 лет
Для ИП	Применяется только штраф в указанном выше размере
Для юр. лиц	Санкции увеличиваются до 50 000-70 000 р.

Ответственность материального характера определяется, исходя из гражданского права.

Учтите! Понесенные пострадавшей стороной убытки компенсируются, учитывая положения Гражданского кодекса РФ (ФЗ №14):

• все убытки возмещаются полностью,
• компенсации подлежит реально причиненный ущерб, а также возмещают «упущенную выгоду».

В крайнем случае могут привлечь к уголовной ответственности (ст. 143, 145 УК). Санкции здесь уже не ограничиваются штрафами. Виновнику назначают обязательные виды работ (до 480 ч.), исправ. работы (до 2-х лет), работы принудительного характера (до 4-х лет). Максимальная мера наказания – тюремный срок на 5 лет.

Посмотрите видео. Как работает государственная трудовая инспекция: